江苏苏北五市实施检验检疫区域一体化纪实
从“洼地”腾飞
——江苏苏北五市实施检验检疫区域一体化纪实
本报通讯员李干荣记者李桐李正法
编者按:江苏分为苏南、苏中、苏北三大区域。受地域限制,苏北一直处于江苏外贸经济发展的“洼地”。
日前,为了推动区域协调发展,江苏检验检疫局在连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁五市启动了检验检疫区域一体化,实施“通报通检通放”新机制。如今,苏北正从过去江苏的“外贸洼地”逐渐成长为新的增长极,率先迈出了“冲出经济洼地、奋力强行起飞”的后发赶超步伐,展开了一双腾飞的有力翅膀。
7月29日至8月1日,记者走进苏北五市检验检疫工作一线、企业厂房车间、口岸码头前沿……亲身体验带来的新变化,了解江苏检验检疫部门助力“外贸洼地”起飞的新成效。
贸易更便利
江苏苏北的连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁五市,由于特殊的地理位置,经济发展一直处于“洼地”。6月15日起,江苏检验检疫局率先在苏北五市启动检验检疫区域一体化,实施“通报通检通放”新机制。苏北五市区域内出入境检验检疫企业诚信信用等级B类以上的报检企业或者其代理,可以在苏北五市区域内自主选择报检地、检验检疫地和签证放行地。
“之前出口胶合板,要到宿迁检验检疫局报检,经淮安检验检疫局监管后,向连云港检验检疫局再次报检才能出口。实施检验检疫区域一体化后,办理报检、检验检疫和通关手续一次就可搞定,既省时又省钱,真是太好了!”淮安民泰贸易有限公司的赵经理喜悦之情溢于言表。
以出口直放、进口直通和稽查联动为主要内容的“通报通检通放”机制,打破了五地各自独立的检验检疫辖区管理和地域限制,通过无纸化申报、电子化放行,简化检验检疫流程,缩短检验检疫时间,降低物流成本,实现对外贸易更加便利。
今年上半年,江苏双星彩塑新材料股份有限公司又投入资金16亿元。该公司董事长吴培服介绍,他们正好赶上实施检验检疫区域一体化的头班车。现在他们选择了目的地报检、目的地检验检疫的直通方式检验进口设备,不仅每批设备可缩短港口滞留时间1天至2天,每个集装箱还可节约数百元的滞港费、掏箱费等。
寻找突破口
为了贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的要求和国务院关于支持外贸稳定增长的意见精神,江苏局主动适应区域经济发展战略要求,探索实施了口岸内地检验检疫区域一体化监管新模式。
针对在哪建立“试验田”的问题,江苏局党组果断决策:“选在苏北!徐州、盐城、淮安、宿迁四市深处内陆,没有港口,要通过机制建设,把连云港打造成苏北五市公用的外贸港口。在苏北地区先行先试新机制,更具有示范意义。”
连云港位于江苏东北部,是全国首批沿海14个对外开放城市之一,被誉为丝绸之路经济带东方桥头堡。2013年,习近平总书记和李克强总理先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路两大倡议,被合称为“一带一路”。连云港市等苏北五市处于“一带一路”重要区域,其中连云港市作为“一带一路”的交汇点,已成为区域经济走廊的重要枢纽。因此,新机制的实施,将使连云港成为苏北其他四市产品出口的重要口岸和通道。
“把助推苏北外贸增长的突破口选在连云港,先行先试检验检疫区域一体化,推动内陆同沿海沿边协同发展,连云港局责任重大。该模式试行成功后,将力争在年内向全省系统推广。”江苏局主要负责人表示。
五局成一体
创建新机制、改革旧模式,必然面临许多困难和挑战,如何再造业务流程、打破区域限制,实现苏北五局信息互换、监管互认、执法互助?成为摆在江苏检验检疫人面前的新课题。
“为确保新机制顺利推进,实现区域合作顺畅,质量风险可控,责任分工明确,监管效能提升。连云港局受江苏局委托,正在牵头制定具体工作规范,力争让区域一体化更具操作性,实现‘五局一盘棋’。”连云港局检务处副处长王润玮说。
淮安新国纺有限公司是一家生产各种高档色纺纱的纺织企业,为国内外知名服装品牌提供高档色纺纱,总投资9900万美元,每年要从美国、印度和澳大利亚等市场进口大批棉花。仅今年上半年,该企业就进口棉花2.8万多吨。
提到棉花进口,该公司副总经理李鑫特别兴奋:“实施检验检疫区域一体化后,苏北内陆四市将口岸延伸,连云港口岸就是我们淮安的港口,进口棉花直接从连云港港口拉到淮安,在生产地进行检验检疫,这样的改革举措,给我们企业带来的是实实在在的时间、效益和便利。”
江苏局在实施检验检疫区域一体化的同时,更注重采取以下措施,加强对五地区域执法监管实施联合联动:对违法违规或异常事件实施快速反应;严厉打击逃漏检等违法行为;对区域内进出口货物,按照风险等级选择“通报通检通放”相应模式,对不同监管对象和产品实行基于合格评定的多种放行模式,确保进出口货物检验检疫监管风险可控;对涉及安全、卫生、环保并且风险程度较高的进口活动物、大宗散装货物、废物原料、出口散装货物等,要在口岸检验检疫,确保口岸安全。
据统计,江苏局检验检疫区域一体化实施以来,苏北五市已经有70%的企业、90%的业务受益。“在苏北五市实施检验检疫区域一体化,不仅仅是通过港口,带动江苏外贸洼地经济发展。更重要的,这为江苏检验检疫事业发展提出了新的理念、新的思考,由此将引发一场新形势下检验检疫监管模式的革命。”江苏局主要负责人强调。
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