广东深圳市场监管局推动高新技术产业国际标准化工作之路

让中国的话语权响起来

——广东深圳市场监管局推动高新技术产业国际标准化工作之路

IEEE-SA深圳标准研讨会

□谭建军本报记者傅江平

当今世界，有关国际标准尤其是高新技术产业的国际标准竞争日趋激烈，所涉及的不仅是技术问题，也不是一般的战术问题，而是战略问题。谁掌握了标准的主导权，谁就掌握了更多的现在和未来；谁缺失了标准，谁就没有话语权，失去更好的发展机会。

作为主管深圳市标准化工作的政府职能部门——深圳市市场监督管理局对此有着深刻的认识，他们的工作也经历了由加强基础到走向高端的发展过程。其中，引导和推动高新技术企业参与国际标准化活动是重中之重。经过不懈的努力，如今已结出累累硕果：5年来，全市企业共参与制修订国际、国家及行业标准1836项，其中国际标准402项，国家标准910项，行业标准524项，企业参与国际、国内标准研制能力在全国大中城市中位居前列。截至2011年7月，已有2家国际WG、30家全国TC/SC/WG落户深圳市，极大地提升了深圳市在国际国内标准制定中的话语权，深圳已经成为名副其实的“标准高地”。

政策的威力

在深圳市场监管局走访中，副局长邝兵多次强调了深圳市委、市政府对推进标准化战略的远见和魄力。

早在2004年，深圳市政府就在国内率先出台了，为企业参与国际国内标准研制提供资助。在此基础上，市政府分别于2007年、2008年发布了、以及，对全市企、事业单位承担国际国内标准化技术委员会秘书处、参与国际国内标准制定、承办国际标准组织年会和学术研讨会、组建企业标准联盟、开展国外技术性贸易措施研究等标准化活动进行资助和奖励。2006~2010年，市财政累计投入上亿元用于资助企业参与国际国内标准化活动，形成了“政府引导、企业主体、中介服务、社会参与”的标准化工作推进机制，目前市、区两级实施标准化战略机制也正在逐步建立健全中。

深圳出台的这一系列政策，不仅符合企业在新的发展形势下的客观需要，而且发挥了巨大的激励和引导作用，越来越多的企业积极参与标准制修订，参与制修订的标准数量和层次均有了明显提升。其中华为、中兴等优势企业通过实施标准战略，取得了突破性的进展。由中兴通讯自主研发并提出的GoTa标准，是全球首个基于CDMA技术的专业数字集群技术标准。该公司将核心技术融入数字集群系统标准GoTa，开创了中国通信企业向国际同行进行专利授权许可的先河。现在GoTa系统已在40多个国家规模应用，累计销售额超过10亿美元，成为应用范围最广和国际化程度最高的数字集群系统。

试点示范不可或缺

然而，对于另一些为数不少的企业，光有政策是不够的。也许就在六七年前，深圳一些大楼很气派、赢利很可观的公司对标准化还比较陌生，既有认识不到位的原因，也有人才不足产生的畏难情绪，总之，没有看到标准化与效益之间的直接关系，老板的积极性就不高。

当然，这些都没有瞒过当时的深圳市质量技术监督局。喊破嗓子，不如做出样子，质监局的对策就是开展大规模的试点示范工作，让企业在参与国际标准化活动中看到实实在在的变化，得到实实在在的好处。

该局全力组织实施国家“重要技术标准研究”地方试点工作。“重要技术标准研究”是国家“十五”重大科技攻关计划项目，也是我国为应对加入WTO的挑战而提出的应对措施之一。2005年11月，深圳市技术标准地方试点工作在全国19个城市中率先通过了科技部、国家质检总局、国家标准委组织的验收，推动全市标准化事业实现了跨越式的发展。随后，该局又组织开展“国家高新技术产业标准化示范区”、“国家知识产权示范园区”创建工作。创建工作开展以来，区内企业参与制定国内外标准比试点之前增长了129%，公布申请专利比试点前增长了55%，工业总产值比试点前增长了66%。深圳国家高新技术产业标准化示范区在全国11个示范区（示范基地）中率先通过国家的验收。

榜样的力量是无穷的，由此标准化在深圳企业界深入人心。原深圳市质监局率先探索自主创新的实践证明：积极开展试点示范工作是推进企业标准化的有效途径。

融合产生的巨大能量

早在2005年，深圳市就在中，在全国率先提出实施标准化与知识产权战略。就国内而言，标准与专利同时重视的局面也许是从深圳开始的，明确提出标准与专利相互联动相互结合的目标也首先唱响于深圳。当时，原深圳市质量技术监督局还遵循了“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的规律，积极推动各项工作，但由于这两方面工作分属不同的职能部门，其效果不够显著。

2009年，深圳实施政府机构改革，深圳市市场监督管理局发挥多项职能资源整合的有利条件，很快制定了，着力推动知识产权与标准化有机结合、同步规划、同步实施，标准与专利相互联动、相互促进的局面得以形成，而且取得了突破性进展。

一是大量专利被纳入标准。深圳PCT国际专利申请量已连续7年高居全国榜首，2011年上半年达3728件，首次突破全国总量一半，占全国申请总量51.29%。2006~2010年，华为、中兴通讯、飞亚达等重点企业共向各种国际标准组织提交了10000余份国际标准提案，其中很多具有知识产权的专利被纳入标准，提案80%以上被采纳，有效提高了与跨国公司进行专利交叉许可和进行行业竞争的能力。

二是加大研发、专利和技术标准相同步试点企业培育力度。共培育了100家研发与标准同步试点企业和120家知识产权优势企业。

三是为企业提供知识产权与标准化“定制式”服务，支持深圳华大基因研究院、深圳光启高等理工研究院等机构获得快速发展，为生物、新材料技术等战略性新兴产业发展提前进行专利、标准布局，赢得了发展主动权。如积极促进华大基因研究院参加全国基因检测标准化技术委员会工作组，组织标准化技术机构专业人员对口扶持，有针对性开展标准化业务现场培训及相关的标准孵化培育工作，以提升该公司实质性参与标准化活动的能力，有利于将自身技术及时转化为国家或行业标准。华大基因已从3年前的“零专利”到目前已申请发明专利290多件，这在基因测试领域非常不易。光启成立仅一年多，就申请了300多件专利，年底专利申请将突破1000件。

用机制吸引高新技术企业参与

为提升高新技术企业参与国际标准化活动的能力，深圳市着力引导和帮助企业建立完善内部工作机制。

由深圳市场监管局组织制定的。从资源保障、标准化战略与体系、研发过程标准化、生产与服务过程标准化等方面明确了企业建立研发与标准化同步机制的具体内容，并编制了详细的评分表，为企业建立研发与标准化同步机制提供了详细指引。

另一方面引导产业链企业建立标准联盟。为培育和引导企业标准联盟的发展，促进标准与知识产权相结合，该局组织制定了。对企业标准联盟的定义、企业标准联盟的成立要求与程序、企业联盟标准的制定、备案和实施等内容进行了具体规定，为企业标准联盟的发展提供了依据。根据该办法，在部分重点发展产业领域推动成立了“数字专业对讲机标准联盟”、“电子商务产业标准联盟”、“LED产业标准联盟”和“RFID产业标准联盟”等企业标准联盟，部分标准联盟已经取得了阶段性的成果，在国内外产生了一定的影响。如数字专业对讲机标准联盟通过构建专利池，已经初步形成了DRA联盟标准，提升了我国专业数字对讲机产业应对跨国公司挑战的能力。

支撑服务体系初步完善

经过多年的积累和创新，如今，深圳市市场监管局已初步建立起较为完备的国际标准化支撑服务体系。

一是建立了中外专利信息服务平台、标准信息公共服务平台。专利信息服务平台包含了中国、7国两组织、东南亚等80多个国家、组织及地区在内的海量专利数据库，以及经过深度加工标引的中国药物专利数据库和中国专利说明书全文全代码数据库，总量达到5000万件以上。标准题录数据库包括473个国内外标准化组织的73万条标准题录数据，并成功开发了标准全文检索系统和跨平台的标准信息资源搜索引擎。平台的建立为企业的技术创新、产品研制及成果扩散提供了有力的技术支撑。

二是建立了公共检测服务平台。目前已形成服务于电子信息、新能源、生物、新材料等产业的多个公共检测技术服务平台，检测能力覆盖全市重点产业领域。国家数字电子产品质量监督检验中心、国家城市能源计量中心（深圳）、国家体育产品质量监督检验中心等一批国家级重点检测实验室的建设工作基本完成，以国家中心为核心的技术支撑体系已初具规模。

三是大力支持企业实施“走出去”战略。建立了市场准入技术措施信息平台，初步建立了美国、欧盟、日本法律法规等9个基础数据库，为“深圳制造”建立国际市场准入服务平台和全球化测试技术平台；积极争取更多的国际权威检测机构互认资质，进一步构建“一个标准、一次检测、全球通行”检测认证体系；建立与深圳企业国内重要市场区域检测机构之间的沟通交流机制，为深圳高新技术产品走向国内外市场提供检测技术支持，护航“深圳制造”。

四是集聚资源大力引进国家级技术服务机构落户深圳。在全国首个副省级城市设立了专利代办处、版权工作站，吸引电子信息产品标准化国家工程实验室和闪联国家工程实验室落户深圳。这些顶尖国内标准研究机构和高新区内雄厚的产业力量相结合，为深圳市自主创新提供了优质的平台服务。

五是国际标准化人才队伍初步形成。经过多年的努力，目前深圳市已经有300多名高层次标准化人才在各种国际标准组织担任职务，有的甚至担任一些技术委员会的主席、副主席；通过以考代评，培养了500余名初步掌握国际标准化规则的标准化工程师；此外，还通过公益培训班等形式，培养了3000余名标准化人才。这些标准化工作者，已成为深圳市从事国际国内标准化活动的主力军。

深圳市市场监督管理局局长徐友军说，今年世界标准日的活动主题是——国际标准树立全球信心，这句话也再次提示我们，标准化工作意义非凡、责任重大。我局在国家质检总局、国家标准委以及广东省质监局的指导下，将进一步推进全市标准化战略，促进更多的高新技术企业实质性参与国际国内标准化活动，用标准化手段不断提升全市高新技术企业的核心竞力。深圳有决心也有能力为提升我国在国际标准化领域的话语权作出更大贡献。

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